年全国两会上，时任原新闻出版总署副署长的邬书林就与位全国政协委员联署向大会提交了《建议把全民阅读上升为国家战略的提案》。年，邬书林等40余位全国政协委员再度联名提交提案，并建议尽快出台《全民阅读促进条例》。为进一步促进全民阅读活动的开展，保障公民的阅读权利，国家新闻出版广电总局根据国务院立法工作计划起草了《全民阅读促进条例》（征求意见稿）。为增强立法透明度，提高立法质量，于2月面向社会公开征求意见。

应该说，全民阅读立法并不是新鲜话题。早在年，其就被列入国家立法工作计划，如今经过两年多时间的酝酿，终于呈现在公众面前。虽然姗姗来迟，但其出台对促进书香中国建设、促进全民阅读的开展，显然意义非同凡响。

“倡导全民阅读”连续第三年写入政府工作报告，全国两会期间，代表委员们话题自然绕不开全民阅读立法，“作为各级政府，立法后具体需要落实哪些工作？作为企业，立法后会有哪些机遇？企业是否有可能成为其中的资源整合的平台或者扮演其他角色？文化企业产品如何真正地抵达读者？”等问题，纷纷建言献策。本专题特别萃取两会代表委员们有关“倡导全民阅读，建设书香社会”的建议和意见，以飨读者。

邬书林（全国政协委员、中国出版协会常务副理事长、中国图书评论学会会长）

我连续四年提全民阅读立法的问题，为什么锲而不舍地提这个问题呢？我认为这是一个文明国家重视不重视文化、有没有办法来提高公民文化素质的一个标志，因为阅读是获取知识的最基本、有效的、方便的方式，是终身学习的一个工具。这已经从古今中外的历史经验中得到证明，凡是经济文化发展的比较好的文明，都重视阅读，一旦到了战乱，国家落后了，都不重视。阅读是文明的标志，是测验一个国家是否文明的非常好的尺度。世界上的发达国家为什么有底气，是因为老百姓善于运用知识的力量来推动社会进步。中国改革开放到了这个时候，必须做了！

睁眼看世界，美国、英国、法国和中国周边的韩国、日本都已经完成了立法。在这几年倡导立法的过程中，经济文化发达的地区都重视阅读，如深圳、上海都有很好的阅读氛围，去年江苏、湖北、辽宁、深圳四地完成了阅读立法。

阅读立法并不是很难，现在有一个重要的认识误区要解决：很多人以为法是立法就是动刑，强制的，强加于人的。而全民阅读立法要解决的问题是规范政府和社会要做的事情，尤其是政府，要为阅读提供必要的财政保障，这是必要的条件；社会则要提供很好的道德支撑、很好的文化环境，而不是强迫你读几本书。所以希望让社会各方了解完成这部立法的意义，希望更多的部门、个人能认同。因此，此次提案的改进之处，就是针对部门和社会模糊性的认识，有针对性地告诉大众：这是文明的标准，国家有责任为公民阅读提供良好的环境。

假以时日，一定会有更多的人投入进来。我今年推动不成，明年继续推动。我坚信，哪怕这一届立不了，这件事情也终究会完成。

王涛（全国政协委员、中国出版集团公司党组书记）

凡是文明的、在现代化进程中走的前面的国家，都对阅读有立法，美国、俄罗斯、英国有、日本、韩国都有，中国也应该有。阅读问题是目前所有中国问题中非常严重的一个，我们的阅读率在全世界的排名很低，人均读书4.6本。阅读关乎到一个国家的进步，民族的提升，国民不读书这个国家将来没有希望。

过去我们那一代人读书的时候，阅读可以改变命运，现在这一代是阅读可以影响升学，所以父母不让孩子阅读，这会影响国家将来走下去的路，全民阅读条例要大力呼吁！

聂震宁（全国政协委员、韬奋基金会理事长）

我是第十年提“设立全民阅读日”，跟全国读书日基本上一致，但是更多地指向全民阅读。全民阅读是新世纪以来文化体制改革的一个重要成果，在此之前也谈过全民阅读，但没有像十八大以来提的那么坚决、明确，宣传的力度大。十八大以前，全国有多个城市举办全民阅读活动，而现在辐射到多个城市，普及到城乡。全民阅读，不是精英阅读，也不是学生成长阅读，而是让每一个角落的人，无论是年老或年轻，患病或健康，贫穷或是富有，都能享受阅读的乐趣。

要让全民阅读得到更加广泛的推广，国家还要下更大的力气。因此，年国务院吸取了全国政协委员的建议，把全民阅读纳入到国务院立法的计划中。今年两会前，《全民阅读促进条例（征求意见稿）》已经开始广泛征求意见，以立法形式固化下来，与没有是很不一样的。

与此同时，还应该有一个国家特色的纪念日来开展全民阅读，我们现在用的是联合国教科文组织确定的4·23“世界读书日”，固然很好，但没有民族特色。建议秋季可以有一个中国的“全民阅读日”，以区别于“世界读书日”。

需要注意的是，目前全民阅读在城市开展得很好，接下来农村也应该成为重点。农村虽然建立了60多万个农家书屋，国家各级财政投资了亿元，有了硬件但缺乏使用，也缺乏软件，没有专人管理和制度规范，因此发挥的效果不明显，久而久之就可能不了了之。因此，正是要通过全民阅读立法，把好的经验和做法固化下来，同时谨防沙化，不执行、不落实，有了促进条例，固定下来，并通过检查落实，通过法律监督、社会监督、新闻监督，确保全民阅读的成效。

黄书元（全国政协委员、人民出版社社长）

关于全民阅读，其概念还值得我们好好推敲。我们一直在倡导全民阅读，但十年前后“阅读”的概念已经完全不同。十年前手机还没有那么普及，而现在每个人都在“阅读”，在手机上读短信、







































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