◎智谷趋势研究中心

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年年末，中国密集进行党政官员和军方的人事调整，这一轮调整涉及的职位级别高，数量多，将对未来一段时期的政经走向带来深远影响。智谷趋势研究中心（）对有关数据进行了分析，梳理了本轮人事调整的不寻常之处。

党务系统在政治局分量空前加重。

原天津市委书记孙春兰调任中央统战部部长，这是本届中央政治局第一次调整政治局委员的分工。此次调整之后，中央政治局中负责党务工作的成员达到7人，占总数的28%，这是改革开放以来的最高水平。

目前中央政治局的25位委员中，最高领导人1位，国务院系统的5位（正、副总理）、国家副主席1人、全国人大2人，全国政协1人，中纪委1人，党务系统及兼任中共中央议事协调机构、直属机构负责人的7人，地方大员5人，军方2人。在党务系统工作的人数最多。

所谓党务系统官员，指的是在政治局中没有担任国家机构职务（或主要负责党的事务）者。目前，除由中共全国代表大会选出的中纪委外，被中共中央任命为党务系统官员的七人，分别是中央书记处排名第一的书记，统管宣传和组织、党建的刘云山，中央宣传部部长刘奇葆、中央组织部部长赵乐际、中央办公厅主任栗战书、中央政策研究室主任王沪宁、中央政法委书记孟建柱和新任统战部长的孙春兰。中共中央五大直属部门（中宣部、中组部、中办、统战部、外联部）中，有四个部门的负责人都是政治局的正式委员，这种情况此前从未出现过。

在上一届政治局的25位政治局委员中，主要负责党务工作的有5人，与在国务院系统的人数相等。而在年以前，政治局委员中党务官员的数量还不如国务院组成人员的数量。

由上图可以看出，无论政治局委员数量在增加还是减少，负责党务的官员在政治局中的数量总体来说在增加。

从占比来看，在政治局委员和政治局候补委员中，负责党务的官员有所波动。年，政治局中负责党务的官员数量达22.2%，但在年之后，这一比例走低。在年到年间，还出现过中央组织部部长、中央办公厅主任没有进入中央政治局或书记处，只是普通的正部级官员的情况。

年以后，党务系统官员在政治局中的占比较以往明显提高，在十六届政治局中，中宣部、中组部、中办负责人悉数跻身政治局委员或候补委员，党务官员的总数也增加到6人，在十七届政治局中由于时任中办主任令计划未当选政治局委员或候补委员，党务官员的数量有所回落。但年的中共十八大后，中组部、中宣部、中办三大部门负责人重新悉数“入局”，栗战书还成为改革开放以来首位任政治局正式委员而非候补委员的中央办公厅主任，表明党权进一步巩固强化。

中国政治体系事实上存在三大主要支柱，党、政、军。在执政党方面，中央政治局的办事机构是中央书记处，中共中央总书记主持中央书记处的工作，中央书记处书记实际上是总书记在党务方面的助手。在政权方面，中央人民政府即国务院，国务院总理是政府首脑，副总理则是国务院总理的助手。军队则由军委主席执掌。上世纪九十年代以来，党政分工的格局基本形成，党主要管大政方针，而政府则负责经济社会事务的具体执行。

年11月以来，中共中央在各项具体政策层面的直接领导都在强化。党务系统在政治局委员中占比的提高或与此有关。

“大统战”格局隐现。

中国最重要的统一战线组织是全国政协，全国政协主席是政治局常委中分管统战事务的，而全国政协排名第一的副主席则辅助主席负责政协乃至统一战线的日常事务，虽然统战部长也是全国政协副主席，但长期以来的排位都在第二位或第三位，很难定位为中共最高级的统战官员。

中共十八大之后，这种情况更为明显。令计划落马前的统战部长杜青林，升任中央书记处书记成为“党的领导人”，并出任全国政协排名第一的副主席，在事实上是统战系统的大掌门。而孙春兰出任统战部长之后，孙春兰在统战系统中的地位高于杜青林，将成为中国统战事务真正意义上的“大管家”。

政治局委员兼任统战部长，有望提升统战工作的内涵，统战工作或将与国家安全、两岸关系等宏大命题紧密结合。值得注意的是，孙春兰本人曾担任过福建省委书记，有一定的对台工作经验，她担任统战部长后，对台政策是否会出现新的调整，尤其是高层对台胞的统战工作会否有新举措，值得重点观察。

如果在年的全国政协会议上，孙春兰按惯例被增补为全国政协副主席，中共中央领导机构（中央政治局和中央书记处）的28个成员中，将有3人（俞正声、孙春兰、杜青林）担任政协的正副主席。政协正副主席在中央领导机构中的成员占比将超过全国人大。

相较以往，俞正声担任政协主席之后，主管事务的范围有所扩大，在边疆问题上他一人身兼新疆、西藏两个协调小组的组长；在参政议政上他恢复了“文革”前的双周协商座谈会制度，使政协成员有更多的直接参政议政渠道；在年8月的政协常委会上，政协还首创了邀请中纪委书记王岐山到会与常委互动的会议形式，王岐山还现场答问。这些举措，都指向强化统战系统权力，做实政协参政议政功能。孙春兰任统战部长后，会在强化政协功能上有何作为，也是看点。

天津书记人事或延续惯例。

孙春兰离任天津市委书记之后，现任天津市长黄兴国代理天津市委书记。市长“代理”市委书记，以往多数情况下不会升任市委书记一职。最近的例子如年上海社保基金案案发后，时任上海书记陈良宇被免职，时任市长韩正代理市委书记，到年3月时任浙江省委书记习近平调入上海，接任市委书记，韩正不再代理。天津历史上的类似情况更早，年2月，时任天津市委书记谭绍文病逝后，市长聂璧初代理书记一个月，此后由林业部空降的高德占空降接任。

自年张立昌由市长升任天津市委书记以来，最近十七年天津还未出现过市长升任书记的情况。张高丽、孙春兰都是由其他省份的党委书记转任天津市委书记。今年如有外省省委书记调任天津，或将带来新的一轮人事联动调整。

当然，黄兴国未来出任天津市委书记的可能性也存在。他在年到天津之前，长期在浙江省工作，先后在台州、宁波等地任职。相较于全国其他省份，浙江经济最为鲜明突出的特点是民营经济活力丰沛，在经济总量中占比也较高。具有浙江背景的干部有更强的市场化意识，对于天津这样的国有企业和重化工业占比较高的城市而言，具有较强的互补性。

少数民族干部首任国家财经部门负责人。

现年53岁的努尔·白克力在本轮调动后成为国家发改委正部级副主任、国家能源局局长。据智谷趋势（







































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